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一、怎樣促進房地產市場穩定健康發展
十一屆全國人大二次會議審議批準的*府工作報告，在闡述 2009年積極擴大國內需求特別是消費需求、增強內需對經濟增長 的拉動作用的主要任務時，明確提出促進房地產市場穩定健康發展。
采取更加積極有效的*策措施，穩定市場信心和預期，穩定房 地產投資，推動房地產業平穩有序發展。 加快落實和完善促進保 障性住房建設的*策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低 收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住 房問題。
中央財*將加大對廉租房建設和棚戶區改造的投資支持 力度，適當提高中西部地區補助標準；今年擬安排430億元，用于 補助低保住房困難家庭的實物廉租房建設。 選擇一些有條件的地 區進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房 建設。
積極發展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他*策。
對符合條件的第二套普通自 住房購買者，比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠*策；對住 房轉讓環節營業稅，按不同年限實行有區別的稅收減免*策；促進 普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房 建設的信貸支持。 加快發展二手房市場和住房租賃市場。
鼓勵引 導各地因地制宜穩定和發展房地產市場，加強住房市場分類管理。 繼續整頓房地產市場秩序，規范交易行為。
幫助進城農民工解決 住房困難問題。擴大農村危房改造試點范圍。
深化城鎮住房制度 改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現居者有其屋的目標。
二、如何推進房地產市場健康發展
促進房地產市場平穩健康發展，對于改善群眾居住條件，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快增長，具有重要意義。
推進房地產市場健康發展，主要在于明確不同層級*府責任，抑制投機性購房，規范市場秩序，完善財稅金融*策，增加中低收入者住房供給，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，形成符合國情的住房供給結構，滿足多層次的住房需求。 “明問責”，就是明確各級*府的責任。
遏制房價過快上漲，關鍵在各級*府特別是城市*府。“新國十條”明確提出，穩定房價和住房保障工作實行省級人民*府負總責、城市人民*府抓落實的工作責任制。
要把思想統一到中央部署上來，認真落實調控*策，切實履行好穩定房價和住房保障職責。 要加強對地方*府工作的考核和監督檢査，建立約談、巡查和問責制度；對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追求責任。
“抑投機”，就是堅決抑制投資投機性住房需求。抑制投機性購房，是改善住房有效供應、滿足居民住房消費需求的重要措施。
必須強化住房的消費品屬性，從購房意向、資金來源、購入后用途、持有期等方面進行判斷，抑制投機性購房，防止短期投機行為，減少市場波動。實行更為嚴格的差別化住房信貸*策，提高購買第二套、第三套及以上住房的首付比例和貸款利率，嚴格住房消費貸款管理。
發揮稅收*策對住房消 費和房地產收益的調節作用，加快研究出臺引導個人合理住房 消費和調節個人房產收益的稅收*策。 “增供給”，就是增加住房的有效供給。
增加居住用地的 供應，及時制定并公布以住房為主的房地產供地計劃，依法加 快處置閑置房地產用地。完善土地出讓方式，抑制居住用地出 讓價格非理性上漲。
調整住房供應結構，增加中低價位、中小 套型普通商品住房供應。 “促保障”，就是加快保障性安居工程建設。
落實土地供 應、資金投入和稅收優惠*策，確保完成建設保障性住房、各 類棚戶區改造住房的工作任務。按照*府組織、社會參與的原 則，加快發展公共租賃住房。
一要加大廉租住房投資和建設力 度。二要繼續推進國有林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區 改造，全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作，努力保證群 眾得到實惠，資金及時到位，*策有效落實，改造規范有序， 公平公開分配。
三要根據實際情況，合理確定各地經濟適用住 房建設規模。嚴格限定經濟適用住房建設標準。
房價過高、上 漲過快的城市，可以適當放寬經濟適用住房的供應范圍，但要 確保用于改善低收入住房困難家庭的居住條件，防止成為不符 合條件家庭謀取私利的工具。四要加大支持力度，中央財*安 排專項補助資金，各級地方*府也要落實好資金、土地等配套 *策，保證廉租住房、經濟適用住房建設用地指標。
規范保障 性住房的供應管理，建立健全申請、審核和公示辦法，完善輪 候和退出機制。 “嚴規范”，就是大力整頓規范房地產市場秩序。
一是規 范房地產建設交易行為。二是合理確定商品住房項目預售許可 的最低規模，不得分層、分單元辦理預售許可。
三是強化商品 住房價格監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的 價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為。 四是進一 步規范國有大企業的房地產投資行為，加大對房地產開發企業偷漏稅行為的查處力度，對違法違規的房地產企業實施一定期 限的市場禁入。
五是嚴格執行房地產項目資本金要求，嚴禁對 不符合信貸*策規定的房地產開發企業或開發項目發放房地產 開發貸款；規范上市房地產企業融資行為，從嚴控制為擴大土 地儲備而進行的融資活動。 六是完善住房價格信息統計制度， 充分發揮房地產市場信息系統的作用，加強對房地產市場的分 析研判，提高房地產市場調控的科學性和預見性。
七是引導房 地產行業組織切實發揮行業自律作用，倡導房地產企業主動履 行社會責任，建立企業信用監督和失信懲戒制度，推進誠信體 系建設。
三、如何引導房地產業健康有序發展
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一、中國房地產業發展的基本情況 改革開放以前，我國在相當長的一段時期內，存在著嚴重的住房短缺。20多年來，我們堅持以改革的辦法解決住房發展中的問題，深化城鎮住房制度改革，同時積極培育、規范和發展房地產市場，走出了一條適合中國國情的住房發展道路，房地產業已成為國民經濟的重要支柱產業。
進入21世紀后，我國城鄉每年新建住宅13億平方米左右；其中城鎮每年新建住宅5億~6億平方米，住宅投資年均增長19。8%以上，2005年房地產業增加值占GDP比例達到4。
5%；城鎮人均住房建筑面積由2000年的約20。3平方米提高到2005年26平方米以上，城鎮住宅的質量有了明顯提高。
從總體上看，我國走過了住房嚴重短缺時代，正向著更加注重改善人居環境和節約資源的階段發展。 但我國的房地產業仍面臨嚴峻的挑戰，還存在一些突出矛盾和問題。
如：部分地區開發規模過大，中低價位、中小戶型住房供應不足，部分城市住房價格上漲過快，房地產開發交易行為不夠規范，住房發展粗放型的增長方式沒有根本改變，住房保障制度建設滯后，存量住房交易、租賃市場發展緩慢等。 我國正處于工業化、城鎮化加快發展的時期。
引導和促進房地產業持續健康穩定發展，有利于保持整個經濟平穩較快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現全面建設小康社會的目標。我們將立足現實總結經驗和教訓，著眼于深化改革，創新發展模式、提高發展質量，切實把房地產業發展轉入可持續發展的軌道。
二、促進中國房地產業健康發展的指導思想與宏觀調控的總體要求 概括地講，要堅持以下幾條基本原則。 一是將房地產業確立為我國現階段重要的支柱產業的地位。
房地產業對帶動國民經濟持續發展、滿足群眾的住房需求、擴大社會就業，起著重要的作用，我們要以 科學發展觀和建設 和諧社會的思想為指導，合理引導住房消費需求和消費模式，既要堅定不移地解決發展中的突出問題，又要堅定不移地促進其健康、穩定、持續發展。 二是堅持以人為本，把改善居民居住條件、特別是普通居民的居住條件，提高人民群眾的居住水平，實現“人人享有適當的住宅”為根本目標。
大力發展適應廣大居民支付能力的中低價位、中小戶型的普通商品住房和經濟適用住房；更加關注城鎮低收入家庭和特殊困難群體的住房問題，積極推進廉租住房制度。 三是堅持協調平穩發展，切實加強和改善房地產市場宏觀調控。
堅持市場化*策取向與加強*府住房保障相結合，堅持以經濟、法律和必要的行*手段調控市場。繼續堅持住房市場化的改革方向，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
要進一步發揮稅收、信貸、土地*策的調節作用，逐步建立起推動房地產市場持續健康發展的體制保障。 四是按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，合理引導住房建設和消費。
要大力發展節能省地型住宅，積極推進住宅產業現代化，改變以“高投入、高消耗、高排放和低效率”為特征的粗放式增長模式，重視節能、節水、節地、節材和環境保護，走可持續發展的道路。 為促進房地產的健康發展，中國*府對房地產宏觀調控提出的總體要求是：“房地產供需基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定，房地產業的發展要與當地經濟發展相適應，與相關產業相協調”。
將當前少數大城市房價上漲過快，住房供應結構不合理、市場行為不夠規范等突出問題，作為調控的重點，要求各地分類指導，區別對待，細化措施，標本兼治。 三、當前中國房地產業與住宅建設管理的幾項重點工作 第一，規范市場秩序，促進房地產業規范有序的運行。
一是要進一步建立健全房地產市場法律體系，加強房地產開發建設全過程管理，制止擅自變更項目、違規交易、囤積房源和哄抬房價行為。二是加強房地產市場信息系統和信用檔案建設。
全面、及時、準確地發布市場供求信息，加強市場監測，增加交易活動的透明度。三是完善商品房預售制度。
嚴格預售條件，強化預售資金監管，全面實施商品房預售合同網上備案，加強對商品房預售過程的跟蹤管理。四是加強行業的誠信建設和行業自律，營造健康向上的行業持續發展氛圍。
第二，著力調整供應結構，增加普通住房供應。加強住房需求調查，合理確定住房發展規律，明確未來幾年普通商品住房和經濟適用住房建設目標。
有關需求信息要及時向社會公布，引導開發企業自覺適應市場需求，增加普通商品住房和經濟適用住房供應。加強土地供應前置條件管理，普通商品住房應以中低價位、中小套型為主，項目建設用地供應前，要明確規劃設計條件，明確平均套型面積，作為土地出讓的前置條件。
第三，健全住房保障體系，提高住房保障水平。一是加強經濟適用住房建設和管理。
嚴格以中低收入者為供應對象、嚴格執行建設標準、嚴格規范銷售價格管理、嚴格上市交易管理。二是為最低收入者提供廉租住房，城市*府要加快建立保障對象檔案，合理制定保障標準，以財*預算安排為主，多渠。
