榮觀房產網行*管理畢業論文5000字
電大行*管理專業畢業論文
淺談服務行*
摘要：*府的產生源于人民的公意達成和公意授權，這就決定了行*管理的服務性質。21世紀，服務將是行*管理職能的必然選擇。為公民服務，為國家服務，為社會服務，將是行*服務的主要對象；而效率與效益，將是行*服務的價值取向。在社會主義初級階段，判斷行*服務的標準，則看其是否有利于發展社會主義的生產力，是否有利于增加國家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據將是用“人民是否滿意”這個尺度來衡量。
關鍵詞：行*管理，服務，衡量尺度
21世紀，以服務為方向的中國*府職能選擇將成為一種必需和必然。*府將按照企業化的方式努力為公民、為國家、為社會服務，并自覺把“效率”和“效益”作為自身服務水平的內在評判尺度，把“人民滿意不滿意”作為外在的評判尺度。
一、服務：21世紀中國行*管理的職能設計
管理在本質上就是服務，服務理所當然成為*府職能的必然選擇。21世紀中國*府必然也應樹立“小*府、大服務”的行*理念，進行職能的再設計。
1.管理就是服務 管慧陪理是社會發展到一定階段的產物，在本質上管理與服務是統一的。社會生產力的發展，使社會主體產生分化，并逐步形成群眾組織（包括國家），各組織內部及各組織之間都存在著嚴重的利益沖突，各組織成員為避免無謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權利讓渡出來，形成公共權力，由全體成員選舉的少數代表掌握。掌握權力的少數人根據其成員的要求，管理公共事務，維護組織及其成員的利益。同時，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權力交給凌駕于其他組織之上的組織（國家*府），管理全體社會的公共事務，維護社會秩序，進而維護整個社會的利益。管理的實質，就是利用組織及其成員賦予的權力為公眾利益服務。因此，從本質上講，管理就是服務。
2.服務是*府職能的必然選擇 *府是公民間契約的產物，它在本質上是一種為公民和社會共同利益服務的組織。隨著社會的發展，它日益脫離并凌駕于社會之上，但這種服務性質不可能改變，只不過是服務的對象不同而已。*府最根本的職能仍然是服務職能。*府作為眾多社會組織中的一種，也是為社會需要而存在，為社會利益而存在。因而，它必須為促進社會的發展和進步服務，為社會日益增長的物質和文化需求服務，而不是相反。*府行*在理論上不僅僅是單純的管理制行*，而應是為社會和公眾提供服務的行*。服務是*府的首要職能。現代西方各國*府的職能再設計也正是出于這種選擇。
20世紀70年代開始，西方各國行*管理陷入信任危機，引起了國際性的公共管理改革，要求*府的職能進行重新定位和設計。西方各國通過多方面探索，最終選擇了服務職能，實現了由過去重管理控制輕服務、“以*府為中心”到開始注重公共服務、“以滿足人民的需求為中心”的轉變。中國的行*管理，離不開國際公共行*發展的歷史背景和時代特殊性，更何況中國*府本身就要“全心全意為人民服務”。因此，最終實現*府職能的方向性選擇，就成為一種必需和必然。
3.轉變觀念：“小*府”與“大服務”服務在理論和實踐上都成為*府職能的必然取舍。但我們的*府仍然習慣于全面干預，強調行*管理。這首先是因為，我們的各級領導行*人員及公民本身還沒有意識到*府就是服務機關，*府的職能就是為公民、為國家、為社會服務。我們的*府仍然習慣于“全能”角色，不該管的也要管，結果什么都管不好。我們的企事業單位、社會團體也習慣于*府的全面干預和行*控制，不僅不爭取自己應有的權利，而且對*態碧余府過分依賴。公民更是“勢單力薄”，一味指望*府能“為民作主”。一方面權力主體沒意識到自己的權力，自然也不對*府提出什么要求；另一方面，*府最大限度地行使自己的權力，忽視了權力主體的權力。現代*府職能的轉變首帆滾先要求*府樹立新的行*理念，從制度和體制及運作機制上，使行*管理為公共利益服務。其次，還要求權力主體觀念也要有所轉變，要認識自己的權力，爭取自己的權力，限制*府的權力，主動要求*府提供服務，最終實現“小*府、大服務”的理想格局。
二、*府該為誰服務
既然服務是*府職能的必然選擇，那么，*府到底該為誰服務呢？
1.為公民服務 從*治學角度理解：“契約理論”認為，*府的合法性是建立在公民與*府、公民之間的*治契約的基礎上的，*府的一切權力來自公民之間的契約或公民與*府之間的權能委托，*府應保護全體公民的公共利益，維護和平的社會秩序，充當公民的忠實“奴仆”，“全心全意為人民服務”，否則，公民有權收回委托之權能，選舉出新的*府。眾所周知，*府機關本身并不直接創造社會財富，它們的運轉和活動靠公民所交納的賦稅支持，公職人員靠納稅人來供養，公民是公職人員的“衣食父母”。*府為公民服務，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應有之義，應有之舉，而非*府單方面的“恩賜”。
經濟學尤其是制度經濟學和公共選擇理論，為我們提供了另一種理解模式。經濟學理論認為，*府管理過程就是基礎設施、治安、*策、法律等公共產品的生產過程。而公民則是*府提供的公共產品的消費者，*府存在的目的就是滿足“消費者”的不同需求，以盡可能高效率、高質量的公共產品的生產與服務爭取消費者的支持〔1〕。 按照這種理解，*府不僅要為公民服務，而且要提供盡可能好的服務，否則，就難以贏得公眾的支持，從而失去存在的基礎。
各種理論雖然理解的角度不同，但它們都證明了這樣一個觀點：*府必須為公民服務。
2.為國家服務 行*管理是國家發展的產物，它通過自身的管理活動來發揮、實現國家的職能，執行國家的意志。它不可能脫離國家而獨立存在。任何行*管理活動都服從于國家、服務于統治階級。行*管理在本質上是為國家服務的，*府代表并為國家的利益開展活動。
任何國家都有安全的需要〔2〕，從內外兩個方面表現出來。 內部安全是統治階級維護和鞏固自己的統治，防止*權喪失，保持國內穩定。*府為實現內部安全，維護統治，一方面要代表國家利用暴力工具強制被統治階級服從國家的意志、法律和*策，鎮壓被統治階級的反抗。另一方面則采取改善福利等措施協調和緩解與人民群眾之間的矛盾，保護內部的安全和穩定，為統治階級利益服務。外部安全就是要保證主權國家的主權和領土完整，不受它國侵犯，維護國家的尊嚴。*府代表國家通過外交、戰爭等方式實現國家的這種安全需要。
在內外安全和穩定的*治環境下，統治階級還要努力發展本國的經濟、文化、教育、科技等事務，以鞏固自己的經濟基礎。*府通過執行經濟和社會事務的管理職能，為國家經濟文化等發展服務。當然，*府代表國家與它國開展經濟和科技等方面的競爭，進行綜合國力的較量，也是*府為國家服務的應有之義。
3.為社會服務 *府職能除了為國家服務和具有強制性的一面之外，還具有為社會服務的非強制性的一面，這是由國家和社會關系決定的。專
制社會，國家與社會的關系出現了顛倒，國家日益凌駕于社會之上，對社會超常控制。現代民主社會，才真正體現了社會決定國家，國家按照社會的指意運作的內在涵義。國家與社會的這種關系“具體化為*府與市場、*府與企業、*權組織與社會、國家機構與社會民眾的關系。一句話，是上層建筑服務于經濟基礎的關系”〔3〕，所以， 國家要為社會服務。*府則代表國家執行這種服務職能，這種服務具體表現為*府為市場服務，如“培育市場體系、制定市場規則、維護市場秩序、進行宏觀調控、克服市場缺陷”等；為企業服務，即“統籌規劃、掌握*策、信息引導、組織協調、檢查監督”；為社會良性行為服務，如：環境保護、治理污染、維護生態平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護社會的公平和正義；為公民服務，如提供公共產品、保障公民權益。
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