188年漢靈帝采納劉焉的建議 [32] [33] ，將負責監察各郡的刺史賦予兼有地方**權力，以加強對各郡的控管，并且將部分刺史升為州牧，由劉姓宗室或知重臣擔任 [34] 。
這一措施使得州正式成為一級行*區，雖有利于鎮壓各地叛亂，但當朝廷發生內亂后，掌握地方權力的州道牧及刺史紛紛割據一方，不再受朝廷節制。例如益州牧劉焉割據巴蜀，借由五斗米道首領張魯占領漢中 [35] ，切斷與朝廷的關系。
東漢為解決黃巾之亂而制定的州牧制度，在朝廷不斷衰弱下，反而開啟群雄割據的局面。 [36] 188年漢靈帝駕崩，戚宦之爭又起。
宦官蹇碩等意圖殺害外戚大將*何進，改立太子劉辯弟陳留王劉協 [37] 。漢少帝劉辯順利繼立后 [38] ，何進又與袁紹等士大夫企圖去除以張讓為首的十常侍及內其他宦官 [37] 。
何進還令涼州董卓、并州丁原帶兵增援。宦官們先發制人，在董卓*到達洛陽前殺死何進。
而袁紹則以為何進報仇為名率*入宮，殺死十常侍等宦官二容千人 [12] 。雖然困擾東漢上百年的外戚與宦官之爭就此終結，卻也方便了率*入都城的董卓順勢奪取朝*大權。
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