關于恩施的經濟與社會發展

恩施現在經濟發展如何~~

　　實施西部大開發戰略，是**面向新世紀所作出的重大戰略決策，是增進民族團結和保障邊疆安全的重要舉措，是擴大國內需求和促進地區經濟協調發展的重大部署。

恩施作為湖北省唯一納入國家西部大開發的地區，應抓住這一大好機遇，調整和完善發展戰略，明確方向，突出重點，以基礎設施建設和生態建設為切入點，加大改革開放力度，調整優化經濟結構，加快恩施經濟發展，為全省經濟發展做出更大貢獻。

　　一、準確定位，調整戰略

　　恩施要抓住機遇，在西部大開發中發展壯大自己，首先應該正確把握恩施在實施西部大開發戰略中的地位和作用，即準確定位，并據此調整制定新的發展戰略。

恩施在實施西部開發戰略中具有獨特的優勢。

恩施地處中原腹地，在地緣上與部分西部省、市相連，具有承東聯西，南北交匯的獨特區位優勢。

是國家一些重大建設項目如路網、管網、高速光纖網的必經之地。

把恩施納入西部大開發戰略實施范圍，有利于改善西部進入中部、東部的交通狀況，也有利于東部中部更快捷地參與西部大開發。

同時，恩施也是我省參與并服務西部大開發的“橋頭堡”。

與西部省份相比．我省產業發展水平較高。

與東部省份相比，我省勞動力等生產要素價格較低。

我省可以作為東部產業優勢向西部推進和西部資源優勢向東部擴散的橋梁和紐帶，恩施獨特的區位將在這一過程中發揮“橋頭堡”的作用。

隨著西部大開發各項*策的不斷實施，將加快恩施扶貧攻堅進程；加快其交通、能源等基礎產業、基礎設施建設；加大生態環境保護和建設力度；加快經濟結構調整步伐，促進產業優化升級。

恩施自治州將成為湖北省經濟增長中新的重要的一極。

　　同時也應該看到，實施西部大開發戰略的過程實際上也是東、中、西部經濟優勢互補，互相融合、互相競爭、共同發展的過程。

在看到思施在西部開發中的優勢和機遇的同時，還要冷靜分析將面臨的挑戰。

從面臨的挑戰看，主要體現在：一是恩施經濟發展的整體水平還不高。

恩施自治州經濟發展水平低于全省水平。

1999年恩施人均GDP為2919元，只有全省平均水平6514元的45％。

要趕上或縮小與其他地區的差距，必須實現超常規的發展。

二是經濟結構還不夠合理。

2000年恩施三次產業結構的比重為43.5:28.8:27.37，二、三產業比重大大低于全省平均水平，難以適應市場競爭的要求。

三是體制改革尚未完全到位。

1999年國有及國有控股工業總產值占全州工業總產值的比重高達87％，比全省的平均水平61％高出26個百分點。

非公有制經濟發展緩慢影響了經濟發展的活力和效率。

因此，面對機遇和挑戰，我們要冷靜分析，從容應對。

我覺得，關鍵是要進一步解放思想，轉變觀念，調整制定切合恩施實際的新的發展戰略。

　　解放思想，轉變觀念是實施西部大開發的基礎條件。

一是要樹立改革開放觀念。

必須明確只有加大國企改革力度，才能保持經濟發展的活力；只有加大*府機構改革力度，才能減少經濟運行的社會成本，提高經濟運行的質量和效益；只有加大招商引資力度，實行對外開放，才能迎接入世的挑戰，盡快適應激烈的市場競爭。

二是要樹立市場經濟觀念。

注重市場的導向和配置作用，大力支持和扶持非公有制經濟的發展，改變經濟結構不合理的現象。

更多地通過市場而不是*府來配置資源，提高經濟效率。

三是要樹立自立自強觀念。

要樹立信心，確立迎頭趕上的決心，既不氣餒，也決不妄自菲薄；同時，也要克服“夜郎自大”、“小富即安”的意識。

我們相信只要解放思想，措施得當，充分發揮后發優勢，恩施一定會實現超常規發展，趕上或縮小與經濟較發達地市的經濟差距。

　　解放思想還要體現在調整和正確制定新的發展戰略上。

****在談到西部大開發時，特別強調“加快開發西部，要有新的思路”。

長期以來，由于受計劃經濟條件下形成的條塊分割體系的影響，像恩施這樣位于西部的地區大多實行的是資源開發導向戰略，主要生產初級原材料，形成了以原材料生產為主的工業結構。

這種發展模式對經濟發展帶來了一系列不利影響，如產品品種單一，附加值低，缺乏市場競爭力；原材料生產對高新技術需求少，致使企業缺乏技術創新的動力和壓力；不利于對資源合理開發和生態環境保護。

在這種模式的影響下，追求粗放型和外延型經濟快速擴張，其結果是付出了經濟社會發展緩慢、經濟結構不合理、比較效益低、資源浪費和枯竭、生態環境惡化等沉痛代價。

　　事實上，采取什么樣的開發戰略，爭議較多。

在實施西部大開發戰略中必須擯棄傳統的發展戰略，打破傳統的發展現，對州情特征及其發展優勢進行再認識，進一步理清加快發展的戰略思路。

我覺得，要考慮以下幾條原則：一是必須以可持續發展為前提。

開發建設要把生態安全放在首位，徹底拋棄以犧牲生態環境為代價的經濟發展思想，堅持走經濟與人口、資源、環境相協調的可持續發展道路。

二是必須以市場經濟體制為基礎。

西部大開發是在市場經濟條件下的大開發，所有的戰略謀劃必須以市場經濟體制為基礎。

要按照市場經濟的要求轉變職能，精兵簡*，形成“小*府大社會”的格局。

努力以“后發優勢”、“競爭優勢”實現經濟快速發展。

因此，必須把科技進步擺在首位，要在引進、消化、吸收方面有所創新，要采用和借鑒世界最先進的技術和管理方式，一步到位。

在這方面，國內通訊業的引進可以借鑒。

我國通信技術的引進、消化、吸收，經歷了從模擬技術到數字技術的跨越，經過二十年的發展，我國的通信技術已經跨入世界先進水平的行列。

三是必須以城鎮經濟為依托。

實行西部開發應有所區別，不能把攤子鋪得太大。

應該有重點，起帶頭作用的首先是州會城市和各縣城及建制鎮，生產力布局、經濟布局主要在這些城鎮。

要形成以城鎮為中心的開發模式，加快農村城鎮化進程。

這樣不僅有利于提高資源集中配置與優化配置程度、人口聚集程度和最經濟地改善基礎設施條件，而且有利于培育新的經濟增長點和有效提高全州人均收入、解決就業問題和調整經濟結構。

四是必須以特色經濟為重點。

要針對恩施的特點，找準“亮點”，抓住特色，發展有市場前景的特色經濟和優勢產業，走出一條適合本地區特點的經濟發展之路。

不能盲目照搬東部經濟發展的路子，要在“特”字“新”字上做文章。

從近年來的實踐看，西部地區在農業開發上，發展“陽光農業”、“綠色農業”、“生態農業”前景廣闊，效益很好，就是找準．了立足點、找到了地區比較優勢。

五是必須以多種所有制企業為投資主體。

實施大開發需要大投入。

從目前看，除生態和基礎設施建設外，國家不可能在恩施有十分可觀的投入。

必須發揮企業作為市場主體的作用，特別是非公有制企業的作用。

通過制定優惠*策，優化投資環境，引導民營企業和外資企業在開發中大顯身手。

六是必須大力發展科技教育和培養引進人才。

西部大開發離不開人才，人才的培養要靠教育。

因此，制定新的發展戰略必須高度重視教育和人力資源開發的問題。

總之，要在開發目標、開發手段、開發機制和開發內容等方面有新的思路。

　　二、明確方向，突出重點

　　在制定好正確的發展戰略后，還必須科學組織，明確方向，重點突破，有序推進。

根據恩施實際，應抓好五個方面的重點：

　　(一)以構筑“大通道”網絡為重點，加快基礎設施建設。

基礎設施建設是實施西部開發的主要內容之一，恩施要抓住機遇，抓好“五網”建設，即路網、通訊網、電網、天然氣網、廣播電視網，加快構筑高速公路大通道、鐵路大通道和管輸大通道等三大通道。

主要抓好宜萬鐵路恩施段、滬蓉高速公路恩施段、318、209國道等級提升和巴東長江大橋、恩施南里渡大橋等重大工程建設。

加快信息網絡、輸變電網和天然氣管道建設。

需要特別指出的是，隨著信息技術的廣泛應用和全球經濟一體化，世界經濟的發展正在向數字化、信息化方向發展，世界經濟面臨著結構性的大調整。

作為欠發達地區，恩施應緊緊抓住這次經濟信息化的機會，發展臨空經濟，發揮后發優勢，以信息化帶動工業化。

所謂臨空經濟是指電子信息產業產品輕、薄、小，物流主要依靠航空。

臨空經濟具有追求廉價勞動力向欠發達地區轉移的傾向，這無疑是恩施等西部地區的一個非常重要的商機。

發展臨空經濟首先要加快建設所需要的基礎設施，就恩施來說主要是加快改造許家坪航空港，提升等級；同時加大網絡建設投資，大力發展寬帶通訊，完善信息基礎設施。

　　(二)切實加強生態環境保護和建設。

加強生態環境保護和建設是中國西部大開發的戰略重點之一，也應該是恩施州實現可持續發展的前提和基礎。

在進行生態建設時，要注意以下幾點：一是做到因地制宜，不能一哄而上。

各地生態環境有著自身的特點，且各地的經濟、社會狀況也有所不同，因而生態建設的側重點不能苛求一樣，在實施國家制定的生態工程規劃時，運用的手段和方法也應力求從實際出發。

二是堅持生態、社會、經濟效益相統一。

在實施生態工程建設時，必須注重生態環境的自我循環，同時考慮社會和經濟問題。

三是合理地開發和利用資源，保護和建設生態環境。

發展特色農業、綠色農業和生態農業，既增加農民的收益，又保護生態環境，將長期利益和短期利益有機地接合。

四是應充分發揮群眾的作用，調動群眾參與生態建設的積極性。

廣大群眾的參與是兼顧好生態建設長、短期利益的前提，也是生態建設成敗的關鍵。

　　(三)加大產業結構調整力度，優化產品結構。

經濟結構不合理嚴重制約著恩施經濟的進一步發展，要加快經濟結構的調整，進一步優化產業結構，實現產業升級。

首先，要積極調整農業結構，大力發展高產優質高效農業，推進農業的產業化、規模化經營，增加農民收入。

其次，要用高技術和先進的產業技術改造老企業，提高產品的科技含量和附加值，提升競爭力和比較優勢。

著力培植煙草、建材、林果、水電等支柱產業。

與此同時，加速發展高技術產業，提高高技術產業的比重，這是能否趕上或縮小與經濟較發達地區之間差距的關鍵。

第三，大力發展第三產業，提高第三產業在經濟總量中的比重。

要加快金融保險、廣告咨詢、技術咨詢、技術服務業的發展，使服務業更好地適應和推動一、二產業的發展。

恩施具有獨特的旅游資源，旅游資源極為豐富，要大力發展旅游業，突出抓好以清江流域自然風光為主的生態旅游業，加強對神龍溪漂流、清江闖灘等重點景區的建設，加強旅游環境建設，以帶動其他相關產業的發展。

第四，實施生產力布局的調整，大力發展鄉鎮企業，轉移和消化農村剩余勞動力，提高農民的收入水平，積極推進城鎮化進程，改善城鄉結構，盡快縮小城鄉差距。

　　(四)加快科技教育發展，重視培養、使用人才。

要把教育工作當作經濟工作的基礎來抓，在發展高等教育的向時，要重點抓好基礎教育和職業技術教育。

擴大教育投資，除了現行的投資渠道外，鼓勵多種形式的社會辦學，國家和非教育部門在西部辦學，尤其是職業技術教育，*府要給予優惠*策。

還可以利用信息技術開展遠程教育，改善偏僻地區的教育狀況，大幅度提升恩施州的教育水平，為其經濟的騰飛準備較高素質的人力資源。

恩施要實現超常規發展，人才是關鍵。

引進人才、用好人才是加快經濟發展的一項極其重要的舉措。

首先，要加大科技投入力度，從*策、生活、創業等多方面創造一個良好的環境和人才氛圍。

其次，要重視并發揮本地人才的作用。

以鄉為單位，組建一支宏大的鄉土人才隊伍。

再次，要大力引智，創造條件吸引或借用東部乃至國外的智力資源，采取請進來走出去的辦法，加強技術交流和合作。

第四是特別要重視建設企業家隊伍。

我覺得，不僅是恩施，就是我們省，目前最缺的人才就是企業家。

一批優秀的企業家是一個地區經濟發展的重要推動力量。

恩施一方面要自己培養企業家，另一方面也可以創造條件，聘請一些外地的企業家。

　　(五)積極推進各項改革。

改革是經濟發展的不竭動力。

要堅持市場化取向，積極推動各項改革順利進行。

一是要深化國企改革。

要按照中央精神，對國有經濟實行戰略性調整，堅持“有所為、有所不為”的方針，有進有退，可以做大的做大，必須提高的提高，能夠救活的救活，應該淘汰的淘汰。

要進一步規范已改制企業的法人治理結構，建立健全股東大會、董事會、監事會和經理層的組織機構和工作制度，明確職責、理順關系；要健全企業分配、人事和勞動管理制度。

二是加快民營經濟發展步伐。

根據恩施國有經濟比重過大的實際，要著力發展非公有制經濟。

沿海發達地區一個突出特點是：國有經濟的比例低，非公有制經濟比例高。

遼寧省提出，要以每年50％的速度來發展非公有制經濟。

我們要著力發展非公有制經濟。

以產權制度改革為核心，以民營化為基本取向，以出售為首選方式，以“兩買斷”為基本內容，推進中小企業改革。

我們省有的縣市已經沒有國有商業、國有工業了。

三是推進社會保障制度改革。

完善社會保障制度是關系改革、發展和穩定的大事。

要予以高度重視。

目前，主要是加大社會保險的征繳力度，重點抓好三資企業、集體企業、私營企業和個體經濟組織的參保工作。

四是以審批制度改革為重要內容，加快*府機構改革，轉變*府職能，提高*府工作效率。

市場經濟條件下，市場化管理是最經濟、最有效的管理。

*府管理經濟工作要以市場為基礎，通過市場調節，引導經濟的發展，向管理要效益，向市場要效益。

東部地區經濟的快速發展，創造了許多有益的經驗和做法，如蘇南模式、溫州模式、石獅模式、順德模式，還有深圳、廈門等經濟特區的快速發展，其經濟管理的核心，就是實行市場化的管理和運行，按市場經濟規律辦事，讓企業在市場經濟的海洋里經歷風浪。

只有企業真正成為市場的主人，*府的管理才是最有效、最經濟的管理。

　　三、制定優惠*策，加強組織領導

　　西部大開發與恩施大發展，不僅是恩施的大事，也是全省的大事。

要充分發揮我們的*治優勢，動員全省的力量支持恩施的開發建設。

一是省里要積極配合恩施自治州爭取國家支持，加大固定資產投資和骨干企業技術改造力度。

對恩施申報的項目，省里優先審批。

二是多渠道、全方位籌集資金，支持思施的大開發。

加大省財*轉移支持力度，中央返還我省民族地區消費稅、增值稅的增量部分，如數返還給恩施自治州；確保國家投資、國內銀行貸款、債券等資金及時到位；大膽嘗試新的籌資辦法，鼓勵支持有實力的省內外企業利用自有資金，依法對恩施州的基礎設施建設項目進行投資并獲得合理回報；在發行債券和上市股票方式籌集基礎設施建設資金方面給予支持；爭取世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織優惠貸款以及外國*府優惠貸款更多地用于思施的發展；對外商以合資、獨資等多種形式參與恩施基礎設施建設給予支持，并從國內審批和相關配套*策等各方面給予優惠。

三是對于國內外經濟組織投資建設恩施州的交通設施，*府給予一定的特許條件，允許交通與其他產業聯合開發，減少投資風險；增加安排公路統代統還信貸資金。

在土地征用、稅收等方面盡可能給予優惠。

四是鼓勵優先開發調節性能優良的水電項目，并給予適當的財*貼息支持等。

五是制定優惠*策，鼓勵省內優勢企業，發揮其在技術、資金以及品牌方面的優勢，到恩施自治州收購、兼并企業，設立分廠(營銷窗口)或聯合辦廠。

六是利用武漢教育資源優勢，積極為恩施發展培養適用人才。

省內高等院校和中等專業技術學校，要推出一批重點學科和重點領域，擴大對恩施的招生規模；通過聯合辦學、設立分校、委托代培等多種方式，為恩施培養更多的人才；省內各科研單位要針對恩施基礎設施建設、資源開發、產業結構調整、發展高新技術產業等重點需求，通過成果轉讓、技術入股、合作開發等各種方式，加快已有科技成果的轉化，參與恩施的大開發。

省對科技攻關計劃和三項經費的安排，要向恩施傾斜。

七是適當照顧恩施自治州上網電量，確立合理的上網電價。

　　加強對恩施大開發的組織領導，是確保恩施大發展的關鍵。

必須強調，在參與、服務、進行恩施大開發中要有組織、有計劃地推進，切實加強組織領導，防止一哄而起，盲目跟風。

一是恩施自治州要扎實做好各方面的起步工作。

要制定總體規劃，做好項目準備工作，落實各項優惠*策。

二是省直各有關部門和各經濟較發達市要對恩施開展對口支援。

由省里統一確立對口支援單位，各地、各部門都要在深入調查研究的基礎上，本著扎扎實實辦幾件實事的精神，制定具體的對口支援方案。

三是要成立協調機構，以統籌協調有關事項。

四是要進一步落實和完善相應*策。

省*府各職能部門要及時跟蹤了解國家對西部開發出臺的有關*策措施，并根據實際提出具體落實意見；各部門要在省委、省*府提出的*策基礎上針對各地各部門各行業的實際提出具體的*策措施；各部門要切實加強與對口部門的聯系，收集信息、及時提供情報、當好參謀。

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